Vývoj urovnania ako nástroja zefektívnenia konania v súťažnom práve

Vydáno: 01. 01. 2015 35 minút čítania

Ing. Mgr.

Ondrej

Blažo

PhD.

Ústav medzinárodných vzťahov a právnej komparatistiky, Právnická fakulta, Univerzita Komenského v Bratislave.

BLAŽO, O.: Vývoj urovnania ako nástroja zefektívnenia konania v súťažnom práve. Právny obzor, 98, 2015, č.1, s.58 - 71.

Development of Settlement as an Instrument for Enhancement of Effectivness of Procedure under the Competition Law.

The article deals with the settlement institute in competition law. Settlement enhances effectivness of protection of economic competition by reducing length of proceedings and allows competition authority to use its resources better and also reduce the resources of the parties. Contribution analyses the EU regulation, some examples of national arrangements, particularly the Czech adjustment. Finally, provides insight into the application of this institute in the Slovak conditions and some possible options for the future.

Key word:

economic competition, competition law, cartels, settlement, administrative proceeding, alternative dispute resolution, European Commission, European law

Úvod

Urovnanie vo všeobecnosti predstavuje taký procesný inštitút, keď je na jednej strane vôľa účastníkov konania priznať svoju účasť na protiprávnom konaní a na druhej strany vôľa orgánu verejnej moci zohľadniť túto skutočnosť pri konečnom rozhodnutí vo veci. Cieľom takéhoto postupu je ušetriť prostriedky na strane účastníkov konania, ako aj na strane orgánu verejnej moci a zároveň sa tým môže posilniť preventívno-výchovný účinok, keďže účastník konania sa stotožní so závermi orgánu verejnej moci. Predkladaný príspevok sa venuje tomuto inštitútu v podmienkach súťažného práva, kde sa jeho zavedenie javí ako vhodný nástroj efektivizácie konania vo veciach hospodárskej súťaže vzhľadom na náročnosť dokazovania v takýchto prípadoch.

Urovnanie v konaniach pred Európskou komisiou

Európska komisia zaviedla inštitút konania o urovnaní v prípade kartelov¹⁾ Nariadením Komisie (ES) č. 622/2008 z 30. júna 2008, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 773/2004, pokiaľ ide o vedenie konania o urovnaní v prípadoch kartelov²⁾ s účinnosťou od 1. júla 2008.

Podrobnosti postupu uviedla Európska komisia v Oznámení Komisie o vedení konania o urovnaní s cieľom prijať rozhodnutia podľa článku 7 a článku 23 nariadenia Rady (ES) č. 1/2003 v prípadoch kartelov (ďalej len "oznámenie o urovnaniach"). Oznámenie Európskej komisie síce nie je právne záväzné, avšak v záujme zachovania právnej istoty by sa ním mala Európska komisia riadiť, keďže predstavuje jej verejný záväzok správať sa určitým spôsobom v určitých prípadoch.

Európska komisia pri vydávaní uvedeného nariadenia vychádzala z nasledujúcich predpokladov:

strany konania môžu byť ochotné priznať svoju účasť na karteli, ktorý je v rozpore s čl. 101 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), ako aj svoju zodpovednosť za takúto účasť v prípade, ak dokážu dôvodne predvídať zamýšľané zistenia Európskej komisie, pokiaľ ide o ich účasť na protiprávnom konaní a výšku možných pokút, a ak súhlasia s týmito zisteniami;

Európska komisia si ponecháva rozsiahlu diskrečnú právomoc stanoviť, v ktorých prípadoch možno považovať za vhodné preskúmať záujem strán zúčastniť sa na rozhovoroch o urovnaní, a takisto má právomoc rozhodnúť o tom, či sa do rozhovorov zapojí, ukončí ich alebo uzavrie urovnanie s konečnou platnosťou;

Európska komisia sa môže kedykoľvek v priebehu konania rozhodnúť ukončiť rozhovory o urovnaní, a to vo veci celého predmetného prípadu alebo v súvislosti s jednou alebo viacerými konkrétnymi stranami;

Sťažovatelia budú naďalej úzko zainteresovaní do konania o urovnaní a budú náležite písomne informovaní o povahe a predmete konania, čím sa im umožní vyjadriť ich stanoviská, a tak sa podieľať na vyšetrovaní Európskej komisie;

Po zavedení konania o urovnaní by Európska komisia mohla rýchlejšie a efektívnejšie riešiť prípady kartelov.³⁾

Konanie o urovnaní umožní Európskej komisii riešiť viac prípadov pri využití rovnakých zdrojov, čím sa posilní verejný záujem na tom, aby Európska komisia ukladala úči