Autori sa v predkladanom článku zaoberajú systémom prameňov práva Európskej únie, ktoré upravujú kontrolu pobytu cudzincov na území členských štátov. Svoju pozornosť sústredili na formálne - sekundárne pramene, ktoré sú dominantné pri realizácii eliminácie nelegálnej medzinárodnej migrácie. Zároveň prezentované právne normy sú základnými prameňmi cudzineckého práva Európskej únie. Aplikáciou analyzovaných právnych noriem sa zdôrazňuje nezastupitelné miesto systému kontroly cudzincov na území Európskej únie v oblasti realizácie priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti.
In this article authors elaborate a system of sources of European Union law which regulate the control of the residence of foreigners in the territory of the Member States. They focused their attention on formal - secondary sources, which are dominant in eliminating of illegal migration. Also, the presented legal standards are the basic sources of the European Union's foreign law. Application of analysed legal standards emphasizes the irreplaceable role of the system of check a foreigner's stay on the territory of the European Union in creation of the area of freedom, security and justice.
ĎORKO, J. - BALGA, J.: Systém prameňov práva Európskej únie, upravujúci kontrolu pobytu cudzincov štátnymi orgánmi členských štátov; Justičná revue, 72, 2020, č. 5, s. 668 - 680.
Úvod
Právne postavenie cudzincov zásadne podlieha vnútroštátnej právnej úprave toho štátu, v ktorom sa nachádzajú. V demokratickom štáte stanovený režim musí rešpektovať všeobecne platné zásady medzinárodného práva a záväzky štátu, ktoré vyplývajú z bilaterálnych medzinárodných dohôd, preto právny režim cudzincov nemôže byť rovnaký pre všetkých cudzincov, ktorí sa nachádzajú na území daného hostiteľského štátu pobytu.
1)
Cudzinecké právo ako každé právne odvetvie sa v kontinuite s migráciou osôb postupne vyvíjalo a formovalo od poskytovania a zabezpečovania minimálnych štandardov pre cudzincov až po súčasný systém práv a povinností, ktorými cudzinci disponujú na území štátu pobytu. Cudzinecké právo je úzko prepojené s realizáciou imigračnej politiky, vízovej politiky a azylovej politiky Európskej únie a jej právneho systému. Z uvedeného dôvodu Slovenská republika je povinná rešpektovať stanovené spoločné zásady pre oblasť cudzineckého režimu. Recentné slovenské cudzinecké právo, ako súčasť slovenského právneho systému, upravuje práva a povinnosti cudzincov, vyplývajúce z platných a účinných právnych noriem. Okrem iného, stanovuje podmienky vstupu a pobytu cudzincov na územie Slovenskej republiky, podmienky vycestovania cudzincov z územia Slovenskej republiky, práva cudzincov v kontinuite so stanovenými povinnosťami a upravuje oprávnenia a pôsobnosť štátnych orgánov Slovenskej republiky v rámci realizácie a aplikácie cudzineckého režimu.
Postavenie cudzincov na území štátu pobytu je nevyhnutné limitovať prostredníctvom právnych vzťahov v zmysle právnych noriem.Vzhľadom na skôr uvedené konštatujeme, že právne normy upravujúce všeobecne zásady a štandardy postavenia a kontroly cudzincov na území Slovenskej republiky členíme na medzinárodné, európske a vnútroštátne.
2)
Kontrolu pobytu cudzincov chápeme ako systém činností štátnych orgánov a inštitúcií právneho, organizačného, evidenčného, informačného, finančného, operatívnehoa spravodajského charakteru, smerujúci k odhaľovaniu protiprávneho pobytu cudzincov na území štátu. V nadväznosti na uvedené skutočnosti sa sústredíme na právny charakter činnosti štátnych orgánov vykonávajúcich kontrolu pobytu cudzincov, ktorý je prezentovaný prameňmi práva Európskej únie (ďalej len "EÚ").
Právna úprava pobytu a kontroly cudzincov v Európskej únii
Pertraktovaná problematika úzko súvisí s budovaním priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti. Priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti sa formuje od roku 1998 a jeho obsah sa menil v závislosti od požiadaviek, ktoré boli kladené jednotlivými politikami formujúcimi tento priestor. Z hľadiska právno-teoretického upravujú uvedený priestor materiálne a formálne pramene práva EÚ. Materiálne pramene predstavujú určitý kvalitatívny a kvantitatívny stav občianskej spoločnosti a sociálnu, kultúrnu, ekonomickú, informačnú, vzdelanostnú, morálnu, vedeckú a technickú úroveň európskej spoločnosti skladajúcej sa z občanov Európskej únie. Taktiež odzrkadľujú očakávania spoločnosti pri realizácii základných politík a funkcií EÚ jej inštitúciami. Uvedené je formulované predovšetkým v plánoch, programoch, správach, oznámeniach a záveroch z rokovaní inštitúcií EÚ.
Sekundárne právo EÚ, spravidla definované pojmami "odvodené právo" alebo "druhotné právo",
3)
explicitne tvoria normatívne právne akty kompetentných inštitúcií EÚ (Rady EÚ, Európskeho parlamentu a Európskej komisie) vo forme nariadení, smerníc, rozhodnutí, stanovísk a odporúčaní na účel výkonu právomocí EÚ.
Problematika pohybu a pobytu cudzincov v spoločnom priestore EÚ,
s ktorým je kontinuálne upravený mechanizmus kontroly cudzincov v rámci územia členského štátu,
je upravená v systéme sekundárneho práva EÚ vo forme
nariadení, smerníc, rozhodnutí a odporúčaní.