Vývoj v právní úpravě veřejných zakázek v CR (podle předpisů
EU/ES)
Doc. JUDr.
Karel
Marek
CSc.
docent katedry obchodního práva Právnické fakulty Masarykovy univerzity, Brno,
www.law.muni.cz.
MAREK, K.: Vývoj v právní úpravě veřejných zakázek v ČR (podle předpisů
EU/ES). Právny obzor, 93, 2010, č.1, s.36 - 56.
Veřejné zakázky jsou dnes významným fenoménem, podléhajícím právní úpravě v rámci EU i v
jednotlivých zemích. Autor se ve svém příspvěku zabývá evropskými podněty, zejména uvádí výchozí
evropskou úpravu, která se nachází v příslušných směrnicích. Posléze se věnuje transpozici evropské
úpravy v ČR, tj. příslušné zákonné úpravě v ČR. Evropská úprava je přitom pro SR i ČR pochopitelně
shodná a národní úpravy jsou si velmi blízké. V jednotlivých partiích přitom autor uvádí rozhodnutí
ESD. V závěru pak upozorňuje na možnost zjednodušeného podlimitního zadávání veřejných
zakázek.
Úvodem
Značná část zakázek v České republice, ve Slovenské republice i v dalších státech EU
podléhá režimu zadávání veřejných zakázek. Výchozí evropská úprava je přitom, pochopitelně, shodná,
tuzemská úprava v jednotlivých zemích šije velmi blízká a určující je pro všechny i evropská
judikatura. Zdá se přitom, že okruh veřejných zakázek se rozšiřuje, i když bychom si přáli spíše
zúžení okruhu upravených vztahů a zjednodušení procesu zadávání.
Článek seznamuje čtenáře s právním řešením daných otázek v ČR, s evropskými východisky a
evropskou judikaturou, jejíž znalost může být užitečná i pro právníky a další odborníky ve Slovenské
republice.
Evropské podněty
Dnem, kdy se stala Česká republika členem EU, nabyl účinnosti i zákon č. 40/2004 Sb., o
veřejných zakázkách, který do našeho právního řádu transponoval příslušné směrnice ES/EU. Šlo
zejména o směrnice 92/50/EHS,
93/36/EHS,
93/38/EHS,
97/52/ES,
98/4/ES a
2001/78/ES.
Mezitím však byly vydány nové směrnice pro sektorové a veřejné zakázky, a to směrnice
2004/17/ES a
2004/18/ES. Promítnutí této úpravy do národních právních
řádů měly jednotlivé státy zajistit nejpozději do 31.12.2006. Česká republika pak přijala příslušnou
právní úpravu, tj. nový zákon č. 137/2006 Sb. s účinností k 1.7.2006. Stanovená povinnost byla ve
svém celku splněna později, avšak v plném rozsahu.
Bylo tedy
zajištěno transponování směrnice Evropského parlamentu a Rady
2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při
zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby a směrnice Evropského parlamentu a
Rady 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci
postupů při zadávání zakázek postupů působících v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy
a poštovních služeb (sektorové zakázky).
Směrnice sice bylo možno provést novelizací zákona č.40/2004 Sb. V tomto zákonu nebyly jen
vhodné legislativní konstrukce, ale i řešení problémová. Bylo tedy vhodnější vydat předpis nový, tj.
zákon č.137/2006 Sb., i když řada právních ustanovení nedoznala změny.
Při realizaci a aplikaci nového zákona bude třeba používat i dva přímo aplikovatelné
předpisy Evropské unie.
Zejména se jedná o Nařízení Komise (ES) č.
1564/2005 ze dne 7.9.2005, kterým se stanoví standardní
formuláře pro zveřejňování oznámení v rámci postupů zadávání veřejných zakázek podle uvedených
směrnic 2004/17/ES a
2004/18/ES.
Příloha k tomuto nařízení obsahuje jednotný soubor aktualizovaných formulářů pro oznámení
o vybraných zakázkách. Jde o formuláře: předběžné oznámení, oznámení zadávacího řízení, výsledky
zadávacího řízení, pravidelné předběžné oznámení - sektorového zadavatele, oznámení zadávacího
řízení - sektorového zadavatele, výsledky zadávacího řízení - sektorového zadavatele, oznámení
kvalifikovaného systému - sektorového zadavatele, zjednodušené oznámení zadávacího řízení -
dynamického nákupního systému, oznámení o zahájení koncesního řízení na stavební práce (koncese
přitom upravuje zákon č.139/2006 Sb.), oznámení zadávacího řízení zakázky zadávané koncesionářem,
který není veřejným zadavatelem, vyhlášení veřejné soutěže o návrh.
Dále se provádí přímá realizace a aplikace nařízení Evropského parlamentu a Rady
č.2195/2002, O společném slovníku pro veřejné zakázky.
Uvedené směrnice 2004/17/ES a
2004/18/ES (upravená směrnicí
2005/75/ES) jsou tzv. zadávacími směrnicemi, které
upravují zadávání veřejných zakázek. Neupravují však všechny okruhy problematiky a u neupravených
otázek nechávají na úvaze každého členského státu, zda je upraví svým předpisem, či je ponechá
neupraveny.
Ostatní (výše citované) evropské předpisy upravují zejména otázky přezkumného řízení,
koordinaci přezkumného řízení, koordinaci předpisů a koordinaci postupů. Evropské předpisy zásadně
určují jen příslušný rámec pro konkrétní úpravy a postupy.
Evropská úprava se přitom vztahuje jen na tzv. nadlimitní zakázky, tedy jen na zakázky,
kdy jejich předpokládaná hodnota alespoň dosáhne limitů stanovených v předpisech ES. Zákon
č.137/2006 Sb. přitom upravuje i zakázky podlimitní.
Přitom je třeba vzít v úvahu, že při výkladu ustanovení zákona č.137/2006 Sb., o veřejných
zakázkách, nemůžeme vycházet jen z výkladu jeho ustanovení, ale
je třeba respektovat euro
konformní výklad rozhodovací praxe ESD.
Tuto rozhodovací praxi přitom respektují i rozhodnutí
Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a naše rozhodnutí soudní.Právní úprava v ČR
Níže provádíme přehled právní úpravy podle zákona č.137/2006 Sb., a to zejména těch
partií, které právní úpravu ES/EU transponují a těch otázek, které mohou napomáhat k pochopení
struktury dané úpravy.
Na základě veřejných zakázek získávají dodavatelé možnost provádění rozsáhlých dodávek.
Realizuje se zde značná část společensky disponibilních prostředků. "Na základě veřejných zakázek
vznikají relativně stabilní obchodní vztahy se zajištěným financováním. Pro podnikatele, který
zakázku získá, je minimalizováno riziko, že za jím poskytnuté plnění neobdrží dohodnutou
úplatu".1) K tomu, aby při získávání těchto zakázek bylo postupováno
transparentně a nediskriminačně, se snaží přispět právě i nové citované směrnice ES a na ně
navazující tuzemská úprava.2)
Zákon transponuje příslušné předpisy Evropských společenství3) a
upravuje