"Pro vaši úspěšnost při jednání jsou určující čtyři základní prvky. Jsou to: síla, čas, informace a dovednost."
Samuel Richardson
Evropský policejní úřad (angl.
European Police Office
) neboli též známý pod zkratkou EUROPOL sehrává významnou úlohu v oblasti policejní spolupráce členských států EU. Moderní závažná trestná činnost velmi často vykazuje přeshraniční prvek nebo má přímo globálního přesah, přičemž k jejímu páchání se využívají tradiční i nejmodernější metody a prostředky (zejména v oblasti organizovaného zločinu či kybernetické kriminality). Bezpečnost a boj proti zločinu stojí v předním zájmu EU, proto tvoří kreativní impulzy pro rozvoj spolupráce členských států, ale i unijních institucí a orgánů navzájem.
1)
Právní a donucovací prostředky musejí být adekvátně přizpůsobovány všem negativním a nežádoucím trendům, především se musejí stávat více efektivními, pružnými a inovativními, aby byly schopné zajistit dostatečnou úroveň ochrany a bezpečnosti. Europol v tomto směru zastává velice důležitou úlohu, když provozuje a udržuje moderní a aktuální informačně-komunikační kanály a zdroje, které umožňují rychle a bezpečně provádět vyhledávání, ukládání, analýzu, poskytování, sdílení a vizualizaci klíčových relevantních informací vztahujících se k závažné trestné činnosti s přeshraničním rozměrem.
2)
Europol ztělesňuje evropský model bezpečnosti založený na policejní spolupráci vycházející ze sdílených (nejen zpravodajských) informací. Konečně dostatek informací je klíčový pro zajištění maximální míry bezpečnosti.
Dnešní svět, míněno společnost, se neustálé zmítá na pomezí pocitů jistoty a strachu, saturace a deprivace, uspokojení a frustrace, bezpečnosti a ohrožení a mnohých dalších. V posledních dekádách jsme svědky poměrně rychlého evolutivního vývoje světa i společnosti, který má jakoby tendence se neustále zrychlovat. Vedle toho je třeba vnímat i proměny digitální revolucí, která mění tradiční společenskou kulturu, a to směrem k snazší a rychlejší spotřebitelnosti, ale také i k zvýšení veřejného povědomí ohledně důležitosti ochrany a bezpečnosti dat a informací.
3)
Svět ovlivněn jevy jako globalizace, multikulturalismus, technokratismus (digitální transformace), volný pohyb a další sice s sebou přináší sladké plody prosperity, usnadnění a zpříjemnění každodenní rutiny, podnícení inovací a rozvoje, ale vedle toho jdou i ruku v ruce s negativními externalitami. Tato negativa potom přispívají k narušení společenské stability, zejména tím, že narušují bezpečnost našeho života v mnoha směrech. Digitální evoluce (digitalismus) a technologický rozvoj mají potenciál významně zlepšit kapacity a možnosti orgánů vymáhání práva a spravedlnosti. Mimo to představují i onen inovativní přístup, který je nejen žádoucí, ale i bezesporu potřebný a nevyhnutelný k proaktivnímu řešení moderních hrozeb a rizik, které vyžadují určitou míru strategické předvídatelnosti.
Evropská komise představila komplexní vizi přestavby justiční i policejní spolupráce v EU.
In concreto
Evropská komise představila balíček novelizačních návrhů a koncepcí v rámci bezpečnostní strategie EU 2020-2025.
4)
EU má aktivně reagovat na moderní evolutivní trendy, mezi které je nutné řadit i přeshraniční kriminalitu, aby na jedné straně minimalizovala možná rizika a hrozby z nich plynoucí a na druhé straně tak maximalizovala stav bezpečnosti a práva, čímž má budovat silný bezpečnostní ekosystém v EU. Současný návrh na rozšíření a posílení mandátu Europolu je ve fázi legislativního procesu, přičemž již nyní je patrné, na jakých základech má být vystavěn, jsou jimi - informace. Informace představují moc, kdo disponuje vhodnými informacemi, může úspěšně ovlivňovat či přímo ovládat veškerou společenskou činnost. Obzvláště jsou informace významné při vymáhání práva v oblasti policejní a justiční spolupráce, neboť bez dostatku informací by se nemohlo dosáhnout efektivního dosahování cílů, a tím i naplnění smyslu a účelu takové spolupráce.
Z hlediska našeho zájmu bude poukázáno i na problematiku požadavku navázání efektivní spolupráce mezi Europolem a Úřadem evropského veřejného žalobce (dále jako "ÚEVŽ"), která bude zajisté klíčová pro efektivní činnost obou institucí. Počátek letošního roku 2021 byl částečně průlomový, neboť došlo k uzavření pracovního ujednání mezi oběma zmíněnými institucemi, které blíže rozvádí jejich vzájemné kooperativní vztahy. Vzájemnost této spolupráce je především vystavěna na sdílení a předávání informací, které daná instituce potřebuje ke své činnosti. Tyto informace musejí být náležitě chráněny a nesmí docházet k jejich zneužívání, zejména s ohledem na informačně-komunikační kanály, kterými se budou předávat. Nejčastěji se bude komunikace a styk mezi Europolem a ÚEVŽ odehrávat prostřednictvím informačně-komunikačních technologií alias technické infrastruktury (počítače, internet), proto je zapotřebí vymezit jasné mantinely kybernetické bezpečnosti při uvážení možných rizik a hrozeb, a to jak vnějších, tak ale i vnitřních. V odborných kruzích se tyto otázky označují jako výzvy, se kterými se musejí obě instituce vhodně vypořádat.
1. EUROPOL - základní východiska policejní spolupráce v EU
Europol je nyní znám jako Evropská agentura pro spolupráci v oblasti prosazování práva (angl. "
European Union Agency for Law Enforcement Cooperation
") a stále je svébytnou institucí EU, která se zabývá prevencí a potíráním závažné trestné činnosti s přeshraničním charakterem namířené proti EU. Europol plní více dílčích úkolů a funkcí, které společně spějí k dosáhnutí požadovaného stavu spravedlnosti (potírání závažné kriminality a vymáhání práva). Europol tak představuje důležitý článek policejní a justiční spolupráce členských státu EU, neboť jeho angažmá směřuje především k zefektivnění a usnadnění této spolupráce.
5)
Europol přitom není nadnárodní policejní jednotkou, která by byla nadána výkonnou mocí k provádění konkrétních operací a úkonů vymáhání práva. Z tohoto hlediska se proto jedná víceméně o pouhou formu mezinárodní strategické spolupráce posilující činnost národních policejních orgánů. Konkrétní činnost Europolu tkví ve výměně informací mezi jednotlivými policejními orgány, poskytování odborných a technických rad a pokynů (strategická, vzdělávací činnost a inteligenční analýzy), operační koordinaci a podpoře či případně i forenzní a zpravodajské
