Peripetie eurokonformného výkladu ustanovení o osobnej pôsobnosti zákona o ochrane hospodárskej súťaže na činnosť verejného zdravotného poistenia.

The Antimonopoly Office of SR was confronted with a question whether the Act on Protection of Competition was applicable to health insurers as well. The Antimonopoly Office chose euroconform interpretation of the Act on Protection of Competition for answering this question; however, the Office projected the respective conclusion at the level of material, rather than personal scope of the Act. The question whether the Act on Protection of Competition was applied to health insurers as well, was answered by the Slovak and European competition authorities in three different periods differently.

Od roku 2002 Protimonopolný úrad SR (ďalej tiež PMÚ) v rôznych fázach činnosti posudzoval praktiky obmedzujúce súťaž, ktorých účastníkmi boli zdravotné poisťovne vykonávajúce verejné zdravotné poistenie na území Slovenskej republiky. Pritom jednou z prvých otázok, ktoré si PMÚ musel zodpovedať, je, či zdravotné poisťovne vykonávajúce verejné zdravotné poistenie vôbec spadajú do pôsobnosti zákona č. 136/2001 Z.z. o ochrane hospodárskej súťaže a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 347/1990 Zb. o organizácii ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov (ďalej tiež ZOHS). V rôznych fázach činnosti PMÚ posudzoval túto otázku rôzne. Dôvodom zmien odpovede na otázku osobnej pôsobnosti ZOHS na činnosť verejného zdravotného poistenia pritom boli meniace sa rozhodnutia samotných európskych súťažných orgánov o pôsobnosti európskeho protimonopolného práva na činnosť verejného zdravotného poistenia v iných členských štátoch, ale aj na činnosť verejného zdravotného poistenia priamo v Slovenskej republike.

Od nadobudnutia účinnosti ZOHS (1. mája 2001) osobnú pôsobnosť tohto zákona vymedzovali ustanovenia § 2 ods. 1 a § 3 ods. 2¹⁾.

*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*
 
 Podľa § 2 ods. 1 písm. a) ZOHS:
 
 "Tento zákon sa vzťahuje na podnikateľov."
 
 Podľa § 3 ods. 2 ZOHS:
 
 "Podnikateľ na účely tohto zákona je podnikateľ podľa osobitného predpisu, 2) ďalej fyzická osoba a
  právnická osoba a  ich združenia, ak ide o ich činnosti a konania, ktoré súvisia alebo môžu
  súvisieť so súťažou bez ohľadu na to, či tieto činnosti a konania sú alebo nie sú zamerané na 
  dosahovanie zisku."
 
--------------------------------------
 2) § 2 Obchodného zákonníka 2) 
 
*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*

Vecnú pôsobnosť ZOHS vymedzovalo ustanovenie § 2 ods. 2³⁾, podľa ktorého:

*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*
 
 "Tento zákon sa vzťahuje na všetky činnosti a konania podnikateľov, ktoré obmedzujú alebo môžu 
  obmedzovať súťaž, okrem prípadov obmedzovania súťaže zo strany podnikateľov, ktorí poskytujú služby
  vo verejnom záujme podľa osobitného predpisu, ak uplatňovanie tohto zákona znemožňuje fakticky 
  alebo právne plniť ich úlohy podľa osobitného predpisu. 1)
 
--------------------------------------
 1) Napríklad § 2 zákona č. 222/1946 Zb. o pošte (poštový zákon), § 5 a 7 zákona č. 2/1991 Zb. o 
    kolektívnom vyjednávaní v znení neskorších predpisov."
 
*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*

Citované ustanovenia upravujú - s niekoľkými minoritnými zmenami a presunmi⁴⁾ - osobnú a vecnú pôsobnosť ZOHS dodnes.

Otázka, či zdravotné poisťovne vykonávajúce verejné zdravotné poistenie vôbec spadajú do pôsobnosti ZOHS, si zasluhuje pozornosť z mnohých dôvodov. Zdravotné poisťovne majú výlučné právo poskytovať službu verejného zdravotného poistenia na území Slovenskej republiky, poskytujú službu verejného zdravotného poistenia teoreticky všetkým občanom Slovenskej republiky, spravujú značný objem prostriedkov zhromaždených od poistencov alebo od platiteľov poistného, čo im dáva zabezpečuje značnú vyjednávajúcu silu voči poskytovateľom zdravotnej starostlivosti, nadväzujú s poskytovateľmi zdravotnej starostlivosti početné a rôznorodé záväzkové vzťahy, vstupujú do vzájomnej súťaže s cieľom prilákať poistencov, sú predmetom silnej regulácie zo strany štátu.

V posledných 10 rokoch bola otázka, či zdravotné poisťovne spadajú do pôsobnosti ZOHS, zodpovedaná trikrát: do roku 2008 spadali do pôsobnosti ZOHS, od roku 2009 nespadali do pôsobnosti ZOHS a od roku 2018 opäť spadajú do pôsobnosti ZOHS. Z dôvodu očakávaného rozsudku Súdneho dvora Európskej únie (ďalej tiež Súdny dvor) k tejto otázke nemožno vylúčiť ďalší obrat, teda že zdravotné poisťovne predsa len nespadajú pod ZOHS.