K historickému vývoji orgánů veřejné žaloby na území České a Slovenské
republiky
kpt. JUDr.
Petr
Kouřil
Policie České republiky, Krajské ředitelství policie Jihomoravského kraje, Školní
policejní středisko Brno.
KOUŘIL, P.: K historickému vývoji orgánů veřejné žaloby na území České a Slovenské
republiky. Právny obor, 95, 2012, č.4, s.363 - 378.
The historical development of public action authorities in the Czech and Slovak
Republics.
The author in this contribution describes the circumstances of the birth and the most
important milestones in the historical development of public action authorities both in the Czech
and Slovak Republics and the process of their formation to the present form. He focuses on the
initial period activitities and tasks of contemporary public action authorities and describes the
development of their role, organization and scope during the most significant historical events in
both countries. He reflects a long historical common tradition of public action authorities in both
countries, explains the significance of some differences in various stages of historical development
and points at a different method of the present constitutional laying down of these authorities. The
contribution is according to the structure divided into five main chapters. In the first chapter the
author focuses on the emergence and gradual development of public action authorities from the 15th
century to the revolutionary year 1848 and describes their most important tasks. The second chapter
deals with the further development in the years 1848 - 1918, primarily characteristic by removing
autocracy state influence on the judiciary. The third chapter describes the development in the years
1918 1948, marked especially by the second World war and the fourth chapter shows the development in
the years 1948 - 1989 during the era of the communist regime. The last chapter is occupied with
post-revolutionary development of these authorities in Czechoslovakia and then in two separate
republics to the present. A substantial part of the contribution is consisted of extensive passages
from the author's rigorous thesis.Key words:
Public Prosecutor's Department, Prosecutor's Department, the Czech
Republic, the Slovak Republic, public actionÚvod
1) Vznik a vývoj orgánů veřejné žaloby vždy úzce souvisel s vývojem
soudního řízení. Ve starých dobách bývalo soudní řízení jednotné a později bylo rozděleno na civilní
a trestní. Řízení byla ovládána výlučně soukromými žalobami včetně trestních věcí. Vzhledem k
potřebě orgánu, který by zastupoval i zájmy veřejné, byl postupem času ustanoven žalobce
veřejný.2)
1. Vznik a vývoj orgánů veřejné žaloby do roku 1848
Orgán veřejné žaloby (nazývaný Úřad královského prokurátora), jenž inspiroval vznik
podobného úřadu v českých zemích, původně pochází z práva středověké
Francie.3)
Obecně se má za to, že úřad v českých zemích zřídil Zikmund Lucemburský v roce 1437a
královským prokurátorem učinil Viléma ze Žlutic s úkolem jej zastupovat u soudu.
Někteří autoři však prvenství přisuzují Sezemovi z Hořešovic již v roce
1416.4)
Později zastupoval majetkové zájmy koruny u zemských soudů, vymáhal pokuty za trestné činy
a stíhal činy, které nestíhal soukromý žalobce. Kromě ochrany zájmů fisku a zastupování veřejné
žaloby udílel právní rady panovníkovi, podílel se na zákonodárných pracech, zastupoval poddané ve
sporech vyvolaných vrchnostenským útlakem apod.5)
Od 15. století bylo na území dnešní Slovenské republiky zahájeno stíhání trestných činů ve
veřejném zájmu a z úřední povinnosti, díky čemuž byly odlišeny procesní pravidla pro trestní a
soukromé záležitosti v působnosti soudu. Trestní řízení zahajoval soud na podnět určených státních
orgánů, důkazy si vyhledával sám (obdoba vyšetřujícího soudce) a využíval torturu (mučení při
výslechu), která byla zrušena až v 18. století.
Společný právní vývoj obou zemí se datuje od roku 1526, kdy se vlády ujal Ferdinand I.
Habsburský, který získal českou i uherskou korunu a vytvořil personální unii, z níž později vznikla
centralizovaná absolutistická monarchie.
Za dob Uherska přibyl v městské správě i tzv. "fiskális"
(prokurátor6) ), který vedle dalších úředníků vystupoval jako městský právní
zástupce před úřady.7) Z pohledu dalšího vývoje orgánů veřejné žaloby bylo
významné, že díky nárůstu počtu případů musel královský prokurátor ke konci 16. století přijmout
spolupracovníky a díky tomu vznikl úřad, jehož se stal představeným - prokurátorský komorní
úřad.
Obnovené zřízení zemské z roku 1627 potvrdilo jeho postavení v českých zemích a jako
veřejnému žalobci mu svěřilo stíhání trestných činů. I přes tyto okolnosti však jeho význam
ustoupil, neboť v 17. století se začalo široce uplatňovat inkviziční8)
řízení.9)
Díky rozšířenosti tohoto řízení a snížení významu orgánů veřejné žaloby se v 17. a 18.
století označovaly jako fiskální úřady a stíhaly nepravé šlechtice, kontraband
atd.10)
Obžalovací řízení, které tehdy nebylo využíváno, bylo zrušeno až v roce 1788.
2. Vývoj orgánů veřejné žaloby v letech 1848 - 1918
Buržoazní revoluce v roce 1848 odstranila vliv absolutistického státu na výkon soudnictví
a poprvé se objevily provizorní státní zastupitelství určené ke stíhání tiskových věcí. K položení
základů jejich činnosti a posílení jejich postavení však došlo až přijetím Stadionovy oktrojované
ústavy z roku 1849, která zároveň odstranila inkvizici a uplatnila zásadu obžalovací v trestním
řízení.11) Jejich organizaci zřídil organický
zákon12) s odkaz