Datové schránky - teorie a realita nového způsobu elektronické komunikace v CR

Článek¹⁾ popisuje právní úpravu doručování v České republice a koncentruje se především na změny, které nastaly zahájením doručování do datových schránek. Při přípravě článku byly využity necelé dvě desítky českých právních předpisů, 4 knihy, 3 sborníky z konferencí o elektronizaci veřejné správy, několik článků v recenzovaných časopisech (Správní právo, Právní rádce, Masaryk University Journal of Law and Technology) a dále asi 20 internetových stránek zaměřených na aplikaci práva v oblasti e-Governmentu.

V České republice existovala po mnoho let velmi složitá právní úprava doručování. Složitostí vynikal zejména občanský soudní řád, podle něhož existovalo asi 22 různých postupů pro doručování.²⁾ Právní úprava navíc umožňovala vyhýbat se doručení a tím i právním důsledkům z toho plynoucím.³⁾ Nepřehlednost a nejednotnost právní úpravy o doručování dle různých procesních předpisů vedla k zásadně nové úpravě doručování, která vstoupila v účinnost dne 1.7.2009.⁴⁾

Ve druhé polovině roku 2009 bylo v ČR zahájeno také doručování do datových schránek, které jsou součástí procesu implementace informačních a komunikačních technologií ve veřejné správě (e-Government). Klíčovými daty jsou 1.7.2009 (od tohoto data si mohly jednotlivé subjekty zvolit okamžik, odkdy začnou používat datovou schránku) a 1.11.2009 (tohoto dne byla datová schránka zpřístupněna všem subjektům, kterým se zřizuje povinně a které si datovou schránku neaktivovaly samy). Nový způsob doručování má několik cílů: za použití elektronických nástrojů urychlit proces doručení, snížit podíl nedoručených zásilek a snížit celkové náklady na doručování. Hovořímeli o nákladech na doručování a podání, je ještě třeba poznamenat, že výdaje spojené s provozem Informačního systému datových schránek (dále jen "IS DS") hradí stát za všechny datové zprávy, kde je odesílatelem anebo adresátem některý orgán veřejné moci.⁵⁾

Podstatným faktem je, že doručování prostřednictvím datových schránek není totéž, co běžná e-mailová komunikace. Každá zpráva dodaná do datové schránky je označena elektronickou značkou dle § 2 písm. c) zákona o elektronickém podpisu⁶⁾ a navíc je opatřena kvalifikovaným časovým razítkem dle § 2 písm. r) téhož zákona, takže lze na ni vztáhnout presumpci pravosti elektronického dokumentu dle § 69a odst. 8 zákona o archivnictví a spisové službě.⁷⁾

Česká republika není jediným státem, kde je uzákoněno doručování do datových schránek. Do jisté míry podobný systém existuje také v Rakousku, jehož právní úprava byla inspirací pro Českou republiku.⁸⁾ V ČR bylo doručování prostřednictvím datových schránek zavedeno zákonem č.300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů (dále jen "zákon č.300/2008 Sb.").

Zákon č.300/2008 Sb. definuje datovou schránku (§ 2) jako elektronické úložiště pro doručování orgány veřejné moci a provádění úkonů vůči orgánům veřejné moci. Datovou schránku je možné využívat pro komunikaci mezi dvěma orgány veřejné moci, mezi orgánem veřejné moci a soukromoprávním subjektem (právnická osoba, fyzická osoba). Od 1.1.2010 také mezi dvěma soukromoprávními subjekty (komunikaci mezi soukromoprávními subjekty však zákon do 1.7.2010 omezuje pouze na zasílání faktur).⁹⁾

IS DS (§ 14) je informačním systémem veřejné správy ve smyslu § 3 zákona č.365/ 2000 Sb.¹⁰⁾ Správcem tohoto informačního systému je Ministerstvo vnitra a provozovatelem je držitel poštovní licence (Česká pošta, s.p.).

K subjektům, jimž je datová schránka zřizována obligatorně, patří orgány veřejné moci, právnické osoby zřízené zákonem (např. veřejné vysoké školy a veřejné výzkumné instituce), právnické osoby zapsané v obchodním rejstříku, organizační složky zahraniční právnické osoby zapsané v obchodním rejstříku a dále také některé podnikající fyzické osoby (advokáti, daňoví poradci, insolvenční správci). Advokátům a daňovým poradcům se však bude datová schránka povinně zřizovat až od 1.1.2012.

Pojem orgán veřejné moci je v zákoně č.300/2008 Sb. definován nezvykle široce. Orgánem veřejné moci se zde rozumí: státní orgány, orgány územních samosprávných celků, různé státní fondy, zdravotní pojišťovny, Český rozhlas, Čes