rozsudok z 27. februára 2025 k sťažnosti č. 29359/22
Čl. 14 (+ čl. 2 P1) • diskriminácia • právo na vzdelanie • diskriminačné zaobchádzanie s rómskymi žiakmi z dôvodu ich zaraďovania do špeciálnej triedy pre deti s ľahkým mentálnym postihnutím • riziko, že diagnostické testy používané na určenie intelektuálnych schopností sťažovateľa boli kultúrne predpojaté •
de facto
trvalý zápis do špeciálnych tried bez systematického pretestovania na sledovanie akéhokoľvek vývoja, ktorý by mohol odôvodniť prechod žiaka späť do bežného vzdelávania • za okolností individuálneho prípadu, v praxi potvrdený trvalý charakter zápisu sťažovateľa do špeciálnej triedy • školskú dochádzku sťažovateľa v špeciálnej triede nesprevádzali primerané záruky na zohľadnenie špeciálnych potrieb rómskych žiakov ako príslušníkov znevýhodnenej triedy • umiestnenie v takejto triede s učebnými osnovami nižšej úrovne než v bežných triedach viedlo k tomu, že vzdelávanie nesprevádzali záruky vyplývajúce z pozitívnej povinnosti štátu ukončiť históriu rasovej segregácie v špeciálnom vzdelávaní • vnútroštátna legislatíva platná v čase skutkových okolností mala na rómsku komunitu neprimeraný škodlivý vplyv • nepreukázanie nevyhnutných záruk na zabránenie nesprávnej diagnostike a nevhodnému zaradeniu rómskych žiakov zo strany štátu v prípade
prima facie
diskriminácie.V prípade Salay proti Slovenskej republike,
Európsky súd pre ľudské práva (prvá sekcia), zasadajúc ako komora v zložení:
Ivana Jelić, predsedníčka, Alena Poláčková, Raffaele Sabato, Frédéric Krenc, Alain Chablais, Artrs Kučs, Anna Adamska-Gallant, sudcovia, a Ilse Freiwirth, tajomníčka sekcie,
berúc do úvahy:
sťažnosť (
č. 29359/22
) proti Slovenskej republike, podanú na Súd podľa článku 34 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd (ďalej len "Dohovor") slovenským občanom, pánom Adriánom Salayom (ďalej len "sťažovateľ"), 4. júna 2022;rozhodnutie oznámiť vláde Slovenskej republiky (ďalej len "vláda") námietku vznesenú na základe článku 14 Dohovoru, v spojení s článkom 2 Protokolu č. 1 k Dohovoru, týkajúcu sa zápisu sťažovateľa a jeho absolvovania školskej dochádzky v prípravnej triede a špeciálnych triedach, a vyhlásiť zvyšok sťažnosti za neprijateľný;
stanovisko predložené dotknutou vládou a stanovisko k nemu, predložené sťažovateľom;
vyjadrenia predložené
(i) verejným ochrancom práv Slovenskej republiky,
(ii) spoločne s Európskou sieťou orgánov pre rovnosť (European Network of Equality Bodies) a Slovenským národným strediskom pre ľudské práva a
(iii) Validity Foundation, ktorým predseda sekcie udelil povolenie intervenovať v prípade;
po prerokovaní na neverejnom zasadnutí 4. februára 2025,
vyhlasuje nasledujúci rozsudok, ktorý bol prijatý v uvedený deň:
ÚVOD
1. Sťažnosť sa týka údajne diskriminačného zápisu a školskej dochádzky sťažovateľa, ktorý sa narodil v roku 1998 a je rómskeho pôvodu, najskôr do nultého ročníka základnej školy pre deti, u ktorých sa nepredpokladalo, že budú schopné absolvovať bežný vzdelávací program, a potom v špeciálnych triedach tejto školy, ktoré boli určené pre deti s mentálnym postihnutím. Vyvoláva otázku podľa článku 14 Dohovoru v spojení s článkom 2 Protokolu č. 1.
SKUTKOVÝ STAV
2. Sťažovateľ sa narodil v roku 1998 a žije v Plaveckom Štvrtku. Zastupovalo ho Európske centrum pre práva Rómov (European Roma Rights Centre - ďalej len "ERRC"), mimovládna organizácia so sídlom v Bruseli.
3. Vládu zastupovala jej zástupkyňa, pani M. Bálintová.
4. Skutkové okolnosti prípadu možno zhrnúť takto.
I. SŤAŽOVATEĽOVA ŠKOLSKÁ DOCHÁDZKA
5. Sťažovateľ vyrástol v niekoľko stočlennej rómskej komunite v Plaveckom Štvrtku (pozri Salay a Zemanová v. Slovenská republika [výbor], č. 43225/19, ods. 5, 28. september 2021).
6.Pred zápisom do prvého ročníka základnej školy sťažovateľ v auguste 2004 absolvoval vyšetrenie školskej zrelosti v Centre pedagogicko-psychologického poradenstva a prevencie (neskôr Centrum poradenstva a prevencie) v Malackách (ďalej len "centrum").
7. Vzhľadom na jeho výsledky nebol sťažovateľ pre akademický rok 2004/2005 zapísaný do bežného prvého ročníka, ale do tzv. nultého ročníka. Podľa § 6 ods. 2 školského zákona (zákon č. 29/1984 Zb., v znení účinnom v danom čase), nultý ročník bol formou výchovy a vzdelávania detí ako integrálna súčasť základnej školy. Bol určený pre deti, ktoré k 1. septembru dosiahli fyzický vek šesť rokov, nedosahovali školskú zrelosť, pochádzali zo sociálne znevýhodneného prostredia a vzhľadom na sociálne a jazykové prostredie u nich nebol predpoklad zvládnutia učiva 1. ročníka základnej školy za jeden školský rok.
8. Od nultého ročníka sťažovateľ navštevoval Základnú školu Plavecký Štvrtok (ďalej len "ZŠ Plavecký Štvrtok"), ktorá mala bežné triedy aj špeciálne triedy (špeciálna trieda podľa § 32 a ods. 3 školského zákona z roku 1984 a následne § 94 ods. 1 písm. b) školského zákona z roku 2008 - zákon č. 245/2008 Z. z., v znení neskorších zmien a doplnkov). Špeciálne triedy boli určené pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami, s rovnakým typom postihnutia alebo s rovnakým druhom intelektuálneho nadania a mali učebné osnovy prispôsobené týmto potrebám.
9. Ako sa ukázalo aj v následnom súdnom konaní, v zásade navštevovali ZŠ Plavecký Štvrtok iba rómski žiaci. V triede sťažovateľa v nultom ročníku však bolo aj niekoľko nerómskych detí.
10. Následne, v akademickom roku 2005/2006, sťažovateľ nastúpil do prvého ročníka v bežnej triede. Podľa neho, išlo o zmiešanú triedu rómskych a nerómskych žiakov.
11. V reakcii na problémy s učením, ktoré mal sťažovateľ v priebehu roka, škola požiadala, aby bol otestovaný v centre. Dňa 16. januára 2006 opätovne absolvoval testy a podľa správy, ktorá bola vypracovaná, bolo zistené, že jeho intelektuálne schopnosti sú na úrovni osoby s mentálnou retardáciou ľahkého stupňa a bolo odporučené, aby bol preradený do špeciálnej triedy. Okrem iného sa v správe uvádzalo, že "verbálne inštrukcie v performačných subtestoch [sťažovateľ] nie vždy pochopil".
Ako bolo neskôr zistené v rámci súdneho konania, počas tohto testovania boli použité dva nástroje. Prvým nástrojom bol "test RR skríning", čo bol nástroj vyvinutý v roku 2004 v rámci projektu PHARE SR0103.01, určeného na podporu rómskej menšiny vo vzdelávaní, s cieľom rozlíšiť medzi mentálnym postihnutíma sociálno-ekonomickým znevýhodnením. Cieľom tohto testu bolo vylúčiť mentálne postihnutie a výsledok tohto testu v prípade sťažovateľa bol taký, že toto postihnutie sa nedalo vylúčiť. Druhým použitým nástrojom bol "test WISC-III", čo bol všeobecný test používaný naprieč populáciou bez osobitného zohľadnenia akýchkoľvek špecifík Rómov. V sťažovateľovom prípade výsledok tohto testu naznačoval ľahkú mentálnu retardáciu.
12. Odporúčanie uvedené v tejto správe bolo následne potvrdené, keď bol sťažovateľ v apríli 2006 opätovne preskúšaný v Špeciálno pedagogickej poradni pri Špeciálnej základnej škole v Malackách. Bolo tam tiež uvedené, že sťažovateľ má vyučovacie problémy v predmetoch slovenčina a matematika, ako aj problémy v správaní. V správe sa, okrem iného, uvádzalo, že sťažovateľova reč "[bola]... ovplyvnená nárečím".
13. Dňa 27. júna 2006 sťažovateľova matka na predpísanom tlačive požiadala o jeho preradenie do špeciálnej triedy ZŠ Plavecký Štvrtok.
14. Od druhého ročníka (akademický rok 2006/2007) až do ukončenia povinnej školskej dochádzky na ZŠ Plavecký Štvrtok sťažovateľ chodil do špeciálnych tried a v danom čase boli všetci žiaci v týchto triedach na ZŠ Plavecký Štvrtok rómskymi deťmi.
15. V roku 2009 bol sťažovateľ vyšetrený v centre. V následnom súdnom konaní psychologička, ktorá sťažovateľa testovala, vysvetlila, že ho vyšetrovala dvakrát. Prvé vyšetrenie sa uskutočnilo 10. júna 2009 a zahŕňalo neverbálny test pre deti vo veku päť až jedenásť rokov. Výsledkom bolo zistenie, že vývin sťažovateľa je oneskorený a jeho schopnosti boli podobné ako u osoby s ľahkým postihnutím, pod populačnou normou.
16. Druhé z týchto vyšetrení sa uskutočnilo 12. novembra 2009 v prítomnosti sťažovateľovej matky. Vo vyhotovenej správe sa uvádzalo, že vyšetrenie sa uskutočnilo na žiadosť zo strany ZŠ Plavecký Štvrtok v dôsledku toho, čo bolo opísané ako neprimerané reakcie sťažovateľa. Testovanie preukázalo, že vývin sťažovateľovej osobnosti bol oneskorený, že bol mimoriadne energický a živý a že jeho reakcie boli unáhlené a neuvážené. Vzhľadom na obavy školy zo správania sťažovateľa bolo odporučené ďalšie vyšetrenie psychiatrom. Ako neskôr vysvetlila psychologička, ktorá testovanie vykonala, použitý test bol štandardný test zameraný na ne verbálne prvky.
17. Dňa 20. januára 2011 bol sťažovateľ (v sprievode jeho otca) opäť vyšetrený v centre na základe žiadosti ZŠ Plavecký Štvrtok z dôvodu problémov s učením, ktoré boli pozorované v súvislosti so sťažovateľovým čítaním a písaním. Okrem iných zistení bolo zistené, že sťažovateľ má všeobecné rozumové schopnosti na úrovni pásma ľahkej mentálnej retardácie a prejavuje nepokoj, netrpezlivosť a živú povahu. Psychologička, ktorá ho vyšetrovala, neskôr upresnila, že testovanie prebiehalo podľa metodiky pre deti zo sociálne znevýhodneného prostredia, ktorú v roku 2005 odporučil Výskumný ústav detskej psychológie a patopsychológie (ďalej len "ústav"), subjekt pôsobiaci pod záštitou ministerstva školstva.
18. Dňa 23. júna 2011 bol sťažovateľ na žiadosť jeho matky vyšetrený v ústave. Vypracovaná správa obsahovala záver, že jeho vývoj bol celkovo v norme (podpriemer, resp. hraničné pásmo), pričom mal nevyrovnaný profil výkonov. Existovalo podozrenie, že má vývinovú poruchu učenia, ale na jej potvrdenie s istotou by bolo potrebné vykonať hlbšie špeciálne vyšetrenie. Pokiaľ ide o odporúčania, v správe sa uvádzalo, že o tri roky sťažovateľ dokončí povinnú školskú dochádzku (v čase testovania bol v šiestom ročníku) a že je správne, aby mu bolo umožnené dovtedy dokončiť nižšie sekundárne vzdelanie. V správe sa uvádzalo, že by nemal byť preradený do nižšieho ročníka bežnej triedy na základnej škole, ktoré by síce zodpovedalo úrovni jeho zvládnutých vzdelávacích obsahov, ak by to viedlo k tomu, že pred dokončením deviateho ročníka predčasne ukončí základnú školu. Sťažovateľ mohol byť zapísaný do siedmeho ročníka hlavného prúdu vzdelávania s individuálnym študijným programom, aby sa nahradili prípadné nedostatky vo vedomostiach, ktoré doteraz nadobudol. Z psychologického hľadiska však bolo najvhodnejšie, aby sťažovateľ pokračoval vo vzdelávaní v špeciálnej triede s rozšíreným študijným plánom, čo by mu umožnilo dokončiť nižšie sekundárne vzdelanie.
19. Dňa 14. septembra 2011 rodičia sťažovateľa na základe výsledkov už uvedeného testu požiadali, aby bol preradený do bežnej triedy v ZŠ Plavec